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Fabienne Coblence et Pierre Bressan, chargés de mission « Lecture-Écriture », sont porteurs du programme d’incitation de la lecture et de l’écriture au bureau des échanges internationaux et des pratiques culturelles et sociales (DJEPVA-B3) à la sous-direction de la Vie associative et de l'Éducation populaire du ministère de la Jeunesse et des Sports. Depuis sa création en 1980, le bureau prend en charge les contenus des loisirs éducatifs. Il est garant d’une bonne osmose entre les différentes missions de cette direction, les contenus proposés et leurs mises en œuvre dans les centres de vacances et de loisirs, dans les CEL 1, les centres information jeunesse…
Quels sont les champs d’activités de votre direction ?
Il y a deux ans, la direction de la Jeunesse, de l'Éducation populaire et de la Vie associative a été rattachée au ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Recherche. Au départ de Luc Ferry et avec le remaniement ministériel, la direction a réintégré le ministère de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative qui, dans cette nouvelle répartition, rassemble la DJEPVA avec les Sports et l'Économie sociale.
Dans cette nouvelle configuration, la direction de la Jeunesse développe des missions situées dans les domaines de l’expression écrite et orale, de la lecture et de l’écriture, et de la prévention de l'illettrisme.
Un des premiers champs d’intervention de la direction de la Jeunesse est d’agir autour de la protection des mineurs dans le cadre des loisirs éducatifs collectifs. La veille de la qualité des activités pédagogiques proposées ou mises en place par les centres de vacances et de loisirs (CVL), repose notamment sur un contrôle du fonctionnement, de l’encadrement et des installations de ces centres. Quant à leur organisation, elle relève des centres municipaux et/ou des centres organisés par de grandes fédérations.
L’implication de la DJEPVA autour du livre et de la lecture a pris de l’ampleur. Toutes les études récentes ont prouvé que la lecture n’est pas seulement l'affaire des apprentissages pendant le temps scolaire : pour qu'un enfant devienne un bon lecteur, mieux vaut qu'il soit en contact de façon répétée avec les livres. Ces études nous ont permis d’acquérir la certitude que notre rôle, au sein des loisirs éducatifs collectifs, était de faire en sorte que le livre soit présent aussi dans le « hors-temps scolaire ».
Un autre champ d’activités concerne les politiques éducatives territoriales, plus précisément les CEL (contrats éducatifs locaux), et également toutes les politiques mises en œuvre à l'interministériel et dans les collectivités locales. Un document ministériel de juin 2003 (fichier PDF – 120 Ko) sur les CEL fournit des données chiffrées, datant de janvier 2003, et des informations sur la place de la lecture au sein de ces derniers. Nous sommes très investis dans le champ des politiques éducatives territoriales et notre souci est de faire en sorte que soit toujours présente cette volonté de donner aux jeunes l’accès à la lecture publique et de déployer tous les moyens pour leur donner le plaisir de lire dans les CEL et dans les politiques mises en œuvre avec l'Éducation nationale, la Culture et la Ville. Le CEL articule l'intervention des différents acteurs locaux, institutions, associations et experts autour d'un projet éducatif global qui organise, par rapport au travail de l'école, les temps de loisirs, les temps libres ou les temps péri-, post- et extra-scolaires des enfants et des jeunes. Dans ces politiques éducatives territoriales, notre objectif a toujours été d'impulser des contenus de qualité autour de la lecture (sans refaire ce qui est fait pendant le temps scolaire), de prolonger et d’être en complémentarité avec ce que font les enfants au sein de l'école.
Depuis notre investissement dans les CEL et dans ces politiques de lecture, nous avons conjugué nos efforts entre les politiques menées avec les municipalités et celles en faveur de la lecture. Une étude sur le bilan de l’année 2003 des actions des CEL vient d'être validée et sera donc diffusée prochainement. Ce qui était déjà préfiguré en 2002 se confirme en 2003 : dans le volet des activités dites culturelles et d'expression artistique, on constate que la lecture, l'écriture et la connaissance de la littérature de jeunesse occupent la première place dans la nomenclature des activités (devant le théâtre, la photographie, le cinéma). Une population de 214 000 personnes (enfants et jeunes) bénéficient de ces actions à l'échelle des CEL.
L’accès et la participation des jeunes à l'information et à l'animation du réseau information jeunesse sont également placés sous la tutelle nationale de la direction de la Jeunesse : du CIDJ (Centre d'information et de documentation jeunesse, situé quai Branly) organisé à l'échelle des régions et des quartiers en BIJ et en PIJ (bureaux et points information jeunesse), souvent accueillis par une institution ou une structure associative en milieu rural. Par le biais de ce réseau de distribution, d'information et d'orientation pour les jeunes (du collège aux jeunes adultes) dans tous les domaines (la formation, la qualification de l'emploi, les vacances, les avantages sociaux…), notre mission est de :
- veiller à ce que cette information inclue tous les grands sujets concernant les jeunes,
- favoriser l’accès à l'information elle-même. S’informer ou informer les jeunes implique la capacité à aller chercher l'information là où elle est, à la comprendre, à l'utiliser et s'en servir, incluant de ce fait la lecture.
Nous encourageons toutes les associations (dont un grand nombre sont agréées Jeunesse et Éducation populaire) qui agissent dans le domaine de la jeunesse, en « complémentarité de l’école », hors du temps scolaire, et qui interviennent sur la question de la prévention de l'illettrisme, et ce depuis longtemps.
Quelles actions de solidarité menez-vous en direction de la jeunesse ?
Les actions de solidarité autour de l'engagement, de l’initiative, de l'expression et de la prise de responsabilité des jeunes relèvent des grandes missions de la direction de la Jeunesse. Le ministère de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative est à l'origine de certains dispositifs qui ont fait parler d'eux, notamment l’opération Envie d'agir 2.
Face à des jeunes en situation d'exclusion et en difficultés pour accéder aux loisirs, le ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative a lancé, en 2004, l'opération « Solidar’Été 2004 », élément de la mobilisation nationale à l’occasion de « l’année de la Fraternité ». Cette opération repose sur deux volets :
- une opération « CREPS ouverts »,
- une mobilisation grand public et de proximité en faveur d’un été solidaire.
Comment expliquer qu’il existe un poste de responsable chargé du livre et de la lecture au sein du ministère de la Jeunesse et des Sports ?
Depuis plus de trente ans, une tradition s'est élaborée autour de la lecture, de l’écriture et de la promotion du livre jeunesse. Sur le plan historique, nous sommes rattachés à toute la tradition de ce ministère autour du domaine de l'éducation populaire qui concerne l'éducation tout au long de la vie en dehors de l'école. Nous avons depuis longtemps la tutelle de ce champ d'intervention. Notre souci a toujours été de promouvoir cette complémentarité de l'école et de la lecture publique. Un historique retrace l’engagement de la DJEPVA dans le domaine de la lecture depuis les années 80 à aujourd’hui.
Grâce à l’existence de personnes ressources dans nos services régionaux, de savoir-faire et de pratiques, on a commencé, au sein de Jeunesse et Sports, à élaborer des outils pédagogiques : les Boîtes à Hortense. En tenant compte du fait que les centres de loisirs sont souvent bien mal dotés en livres ou possèdent des livres peu pertinents, peu valorisés et peu valorisants, il a semblé nécessaire de produire des outils fabriqués sur mesure faisant la part belle à la littérature de jeunesse et offrant des pistes pédagogiques aux professionnels de l'animation, souvent peu à l'aise avec ce champ d'intervention. Les services régionaux et départementaux se sont appropriés cette initiative nationale et, forts de leur expérience, ont pris l'initiative de réinterpréter et d’adapter cet outil. Les « Malles à Hortense » thématiques sont alors apparues aux niveaux régional et local. Ce type de projet national est stratégique : les initiatives nationales sont là pour créer le sentiment d’appartenir à un réseau d'initiatives, de participer à un projet collectif et ainsi donner envie aux gens de prendre la main, de se fabriquer leur propre outillage adapté aux besoins du territoire et du quartier.
Votre direction participe aussi au plan de prévention de l’illettrisme…
Les modalités d’intervention du secteur jeunesse dans les actions de lutte contre l’illettrisme constituent trois volets : les CEL, les CVL et la formation.
Les activités de lecture-écriture, dans leur grande diversité, sont devenues le premier type d'activités depuis le lancement fin 2002 du programme national d'incitation à la lecture et à l’écriture (fichier RTF – 232 Ko), qui constitue le volet jeunesse du plan de prévention de l'illettrisme de Luc Ferry.
Lors de notre séparation avec le ministère de l’Éducation, nos attributions et missions autour de la lecture, de l’écriture et de la prévention de l'illettrisme ont été conservées. Bien avant le rattachement de la direction de la Jeunesse au ministère de l’Éducation nationale et dès l'origine du GPLI (Groupe permanent de lutte contre l'illettrisme), transformé depuis en ANLCI (Agence nationale de lutte contre l’illettrisme), notre mission de promotion de la lecture et de l'écriture était déjà importante. Nous étions, dès cette époque, sur l'option « promotion des activités de lecture-écriture en dehors du cadre scolaire » comme participant d'un effort général de prévention et de lutte contre l'illettrisme et nous continuons encore d’agir dans ces politiques de prévention.
Le travail autour de l'éducation populaire et de la culture de l'écrit ne date pas du plan Ferry : les fédérations d'éducation populaire ont travaillé très tôt sur ce sujet et pour certaines d'entre elles dès leur création.
Depuis 2002, le déploiement des moyens financiers permet aux régions et départements d’organiser des formations (celles qui rassemblent Éducation nationale, animateurs, bibliothécaires). Au niveau national, au minimum un regroupement des coordonnateurs régionaux et départementaux a lieu chaque année.
Sur un échantillon modeste d'une vingtaine de départements pionniers au moment du lancement du plan Ferry en été 2002, la DEP a conduit une étude, dont la synthèse fera l'objet d’une publication sous forme de Lettre jeunesse. Cette étude (fichier PDF – 140 Ko) rend compte de l'implication des acteurs (directions Jeunesse et Sports, directeurs de centres de loisirs, animateurs, intervenants extérieurs et CEPJ-coordonnateurs des programmes d'incitation) dans leur façon de mettre en œuvre des actions d'incitation à la lecture et à l’écriture dans les centres de loisirs.
Quelles actions dans le domaine des loisirs peuvent contribuer à prévenir l’illettrisme ? En quoi ces actions sont-elles complémentaires de celles de l’école ?
Des actions sont menées au niveau national, dont un des axes de travail, en 2004, a consisté à rédiger un guide utilitaire avec le réseau Scérén, le CRDP de Créteil, le CNFPT et trois fédérations en appui (les Ceméa, les Francas, La Ligue de l'enseignement). Il a pour objectif de guider, de donner envie d'agir dans la promotion de la culture de l'écrit et de fournir des outils méthodologiques et des exemples concrets d'actions mises en œuvre.
Au niveau régional, le projet Carnet de bord autour du livre, réalisé dans la région du Nord-Pas-de-Calais à destination des jeunes, est le résultat de la démarche de notre collègue de la direction régionale qui a mis en place un groupe régional de travail pour monter un comité départemental et régional. Cet outil a été produit pour toute personne souhaitant se lancer dans des projets d'incitation à la lecture-écriture. C'est une déclinaison régionale d'un outil méthodologique. Nous sommes là dans une description régionale mais faisant référence à des potentialités qui vont au-delà de la région Nord-Pas-de-Calais.
L’Équipée livre, projet qui verra le jour en février, est le produit d'une collaboration de trois départements – la Loire, l’Ardèche, la Drôme – avec le réseau des CRDP-CDDP, présenté sous forme d'un classeur, composé de fiches, de méthodes et de projets, pour passer à l'action dans le domaine de la lecture-écriture. Cet outil est à destination des animateurs de centres de loisirs et des personnes médiatrices chargées de monter des projets et de piloter des actions dans ce domaine.
Pour pallier les difficultés rencontrées par les centres de loisirs à aller vers les bibliothèques – les écoles étant largement prioritaires –, l’idée d’inciter les animateurs et les enfants à fréquenter ces lieux a fait partie des pistes pédagogiques énoncées et revendiquées par la direction de la Jeunesse. Des moyens et des livres ont également été mis à disposition des centres de loisirs pour mener des animations. L’intervention autour du livre, de la lecture et de la littérature de jeunesse a nécessité la mise en place de moyens de formation des animateurs pour les rendre capables et susceptibles de se sentir à l'aise afin de mener à bien ces activités.
Des collaborations avec la DESCO (Direction de l’enseignement scolaire) se poursuivent au travers des programmes familiaux locaux (fichier PDF – 205 Ko) qui concernent l'Éducation nationale (six ministres délégués et secrétaires d'État ont signé l'instruction le 10 décembre 2004) : la direction Jeunesse et Sports étant impliquée dans quinze départements dont La Réunion, cette instruction constitue pour elle un des volets de sa pérennisation. Des savoir-faire, notamment en direction des parents, vont pouvoir être déployés. Notre intention est donc de :
- produire des outils aidant à l'intervention des personnes chargées d'approcher les parents,
- d'organiser une façon positive de lire à l'intergénérationnel,
- et de produire rapidement, dès début 2005, un petit outil qui pourrait servir à mener des animations parents-enfants concrètes, autour de la lecture en commun d'albums, autour de la lecture à voix haute et des pratiques intergénérationnelles de lecture.
Quelles sont les manifestations de promotion de la littérature dont vous avez la tutelle ?
Sur le plan national, la DJEPVA est tête de pont de cette philosophie de l'action et développe des axes nationaux. Depuis les années 80, un axe qui concerne la promotion d'une littérature de qualité pour la jeunesse sous forme de prix littéraires existe.
La DJEPVA a également la tutelle d’une opération qui vise à encourager la jeune création dans le domaine de la bande-dessinée et de l'image avec le grand Festival de la bande dessinée d'Angoulême. En partenariat avec le CNBDI (Centre national de la bande dessinée et de l’image) d’Angoulême et le CRDP de Poitiers (pôle national de ressources sur la bande dessinée), nous avons élaboré un programme qui se décline sous la forme de formations d’animateurs, d’élaboration et de diffusion d’outils, d’intervention et de mise en œuvre d’actions d’animation (par exemple, la malle pédagogique à partir de la série « Ludo »). Bibliothécaires, animateurs, personnels PJJ ont été associés dans le cadre de l’opération « Bulles en fureur ». La méthodologie du projet incluant l’évaluation est promue dans ces expériences pouvant être menées dans d’autres départements. Dans le cadre de l'instruction (fichier PDF – 30 Ko), rédigée fin 2002-début 2003, nous avons lancé, dans nos opérations de lecture hors de l'école, un groupe de travail qui continue d'exister autour de la place et du rôle de la bande dessinée.
L’opération Prix Chronos Vacances, lancée, pendant l’été 2003, par la FNG (Fondation nationale de gérontologie) en collaboration avec la DJEPVA, a intéressé 53 services départementaux qui ont reçu 297 collections de quatre ouvrages. L’opération permet de recenser 2 332 enfants inscrits (dont 2 166 votants). 106 structures de loisirs se sont impliquées à l’échelle de 96 communes.
Pour en savoir plus : la présentation et un bilan de l’opération 2003 et la présentation de l’opération 2004.
À la suite du projet Chronos Vacances, Martine Picard, qui, outre ses fonctions au CREPS de Mâcon, a une mission nationale, présente un projet élaboré par la DJEPVA, avec le concours des éditions Rue du monde dirigées par Alain Serres, dont les valeurs de citoyenneté, de respect de l'autre, de lutte contre les discriminations, de communauté humaine et mondiale et de valeurs humanistes sont proches de celles de l’éducation populaire.
Un album très particulier qui se déplie sur cinq mètres, La Devise de ma République, est associé à quatre autres livres du même éditeur. Un coffret pédagogique comprendra les cinq ouvrages de Rue du monde, un fichier pédagogique avec des orientations et des pistes d’actions liées à chaque ouvrage, des informations sur l'éditeur et des fiches ressources. 200 kits ont été fournis à 54 départements demandeurs qui mènent des formations de formateurs. L'objectif est d'outiller les coordonnateurs pour qu'ils puissent jouer leur rôle de relais et qu'ils s'approprient le coffret pour ensuite faire connaître l'outil aux animateurs et aux responsables de structures. À terme, ces outils serviront sur le terrain, dans les centres de loisirs, pour amener les enfants à découvrir les livres selon des modalités de découverte différentes de celles de l'école. Cette production permet à la fois de faire une contribution – même modeste – à l'édition, de faire connaître le travail et le catalogue d’un éditeur et d’enrichir l'outillage des animateurs.
En 2003, nous avons largement diffusé la publication d'un album pour les plus jeunes, L'Oiseau-Livre d’Élizabeth Brami (publié par Casterman, coll. « Les albums Duculot »), qui aborde la question de la découverte de la littérature de jeunesse par un petit garçon et la nécessité pour lui d'en passer par l'apprentissage méthodique de la lecture pour aller plus loin encore.
Pour en savoir plus
- Le texte officiel du programme national d'incitation à la lecture et à l’écriture (fichier RTF – 232 Ko).
- Le regroupement national des coordonnateurs départementaux et régionaux lecture-écriture dans le cadre du programme d’incitation à la lecture et à l’écriture.
- Le site DJEPVA : Le Goût des mots.
- Les actions lecture-écriture dans le cadre des contrats éducatifs locaux (CEL).
Les actions présentes sur le site Bienlire :
Des carnets de voyage
Un sac à dos de livres en vacances
Un Salon du livre créé par des jeunes pour des jeunes
Pour connaître les associations locales impliquées dans la prévention de l’illettrisme.
Interview réalisée pour le site BienLire. Janvier 2005.
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